Большие города традиционно воспринимались людьми как «каменные джунгли», где остается мало места для их комфорта и безопасности. С появлением концепции «умного города» ситуация стала меняться к лучшему, так как урбанисты и муниципальные власти задались целью соединить в целостную систему технические новшества, управление и интересы горожан. С некоторых пор в мировое движение smart cities активно включилась и наша страна. Остановимся на отечественном опыте, так как мы довольно подробно осветили международную практику в статье «"Умный город" становится ближе и понятней жителям».
Отправная точка
Отправной точкой движения вперед можно считать инициированный в 2018 году Минстроем России (в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика» и нацпроекта «Жилье и городская среда») проект цифровизации городского хозяйства «Умный город». В марте 2019 года ведомство совместно с ЦСР и Центром компетенций «Умный город» представили концепцию внедрения цифровых технологий в российских населенных пунктах. Заявленной целью было «улучшение условий жизни урбанизированного населения, решение экологических, демографических проблем» с опорой на различные инновационные решения, чаще всего связанные с ИТ-сферой.
В письме Минстроя России от 4 декабря 2023 года под термином «Умный город» понимается подход к развитию города, использующего цифровые инструменты для повышения уровня жизни, качества услуг и эффективности управления при обязательном удовлетворении потребностей настоящего и будущих поколений во всех актуальных аспектах. В целом проект базируется на таких ключевых принципах, как ориентация на человека, технологичность инфраструктуры, улучшение качества управления ресурсами, комфортная и безопасная среда, а также акцент на экономической эффективности, в том числе, сервисной составляющей городской среды.
Учесть все — от энергоэффективности до затрат на инфобез
Отдельно следует остановиться на индексе «IQ городов», который был разработан для оценки хода и эффективности цифровой трансформации городского хозяйства. Он рассчитывается на основе совокупности показателей различных уровней по десятку направлений, включая городское управление, инновации, интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности, социальные услуги, инфраструктура сетей связи, умные ЖКХ и транспорт, туризм и сервис, экономическое состояние и инвестиционный климат.
При расчете индекса в общей сложности применяют 47 показателей, призванных продемонстрировать достижения в сфере цифровизации и внедрении технологических решений и сервисов, а также определить лучшие региональные практики реализации проектов. Например, городское управление в соответствии со стандартом «Умный город» предполагает наличие цифрового двойника города — интерактивного портала, посвященного мониторингу проблем горожан, высокую долю муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, и так далее.
С точки зрения инноваций для городской среды в расчет берутся наличие энергоэффективного городского освещения (включая архитектурную и художественную подсветку), автоматизированного контроля за выполнением работ дорожной и коммунальной техники, публичных Wi-Fi-сетей, а также велопроката и каршеринг-сервисов. При оценке уровня общественной безопасности важны системы интеллектуального видеонаблюдения и оповещения граждан о возникновении чрезвычайных ситуаций, число преступлений, совершенных на территории городских земель, уровень развития решений мониторинга и предупреждения угроз экологической безопасности и объем затрат на продукты и услуги в области ИБ.
Инфраструктуру сетей связи оценивают по таким показателям, как способность cистемы собирать и анализировать большой объем трафика, число домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, доля автомобильных дорог федерального значения, обеспеченных подвижной радиотелефонной связью (для вызова экстренных служб) и мощность коммерческих ЦОДов в тысячах стойко-мест. «Умное ЖКХ» должно отличаться большим количеством домохозяйств, передающих сведения о потреблении коммунальных ресурсов и услуг в автоматическом режиме, и многоквартирных домов, оснащенных интеллектуальными системами мониторинга состояния зданий. Плюс, начислением платежей в сфере ЖКХ с использованием технологии блокчейн.
Как мы отмечали, показателей для расчета «IQ городов» много — около пяти десятков — поэтому укажем в дальнейшем лишь главные из них, для наглядности. Так, городской транспорт, заслуживающий эпитета «умный», обязан располагать системами автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения и мониторинга состояния дорожного полотна; сфера экологической безопасности — автоматизированными системами управления обращения с твердыми коммунальными отходами и онлайн-мониторинга атмосферного воздуха и воды. «Высокий IQ» в туризме и сервисе надо подтверждать наличием электронных карт жителя и гостя города и комплексной системы информирования граждан.
В сфере социальных услуг учитываются возможность онлайн-записи к врачу, внедрение сервиса электронного дневника и объем электронного каталога библиотеки, доступного в Интернете. Чтобы правильно оценить экономическое состояние и инвестиционный климат, важно учитывать присутствие зарегистрированных на территории муниципального образования бизнес-инкубаторов, инновационных-технологических центров и иных объектов, относящихся к инфраструктурной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, заключение контрактов и сделок по результатам торгов, проведенных в электронной форме, и скорость обработки транзакций в секунду.
Москва ищет ключ к опережающему реагированию на вызовы мегаполиса
Стартовавший в 2019 году индекс показал, что в цифровой трансформации могут быть успешны не только мегаполисы, но и малые города. Число первопроходцев насчитывало 93 населенных пункта, среди которых фигурировали административные центры и пилотные участники ведомственного проекта «Умный город». В лидеры среди российских городов в разных категориях тогда вышли Москва, Екатеринбург, Химки и Щелково, а также небольшие муниципалитеты (до 100 тысяч жителей) — Дубна и Горно-Алтайск. Средний показатель к 2022 году составлял 55 баллов из 120 возможных, а на сегодняшний день он уже достиг максимально установленной планки.
В 2025 году «IQ городов» объединил 1885 российских населенных пунктов. Результаты по итогам 2024 года Минстрой представил на форуме развития «Города будущего» в Перми. Лучшими среди крупнейших городов (свыше 1 млн человек) признаны Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург и Пермь. В категориях крупных и больших городов лидирующие позиции заняли Тюмень, Сочи, Южно-Сахалинск, Реутово и другие.
Москва на протяжении многих лет стабильно остается бессменным чемпионом в соревновании по цифровизации городского хозяйства. Столица показывает пример остальным во многих областях. Эксперты отметили успех единой медицинской информационно-аналитической системы (ЕМИАС), к которой подключены все городские поликлиники и стационары, а также скорая помощь. Большой популярностью у москвичей пользуется такой сервис, как запись к врачу в онлайн-режиме.
Сильно облегчает жизнь миллионам учеников, родителей и педагогов сервис «Московской электронной школы» («МЭШ»). Сегодня на официальном портале мэра и правительства Москвы mos.ru жителям доступно более 450 электронных услуг. Действует единый диспетчерский центр, принимающий заявки горожан по различным видам неисправностей, при этом примерно половину поступающих на горячую линию звонков самостоятельно обрабатывает голосовой помощник на основе нейросетей. Еще одним плюсом является карта москвича, которая уже много лет помогает жителям получать социально значимые услуги, льготный проезд, скидки на товары и услуги партнеров программы лояльности, а также пользоваться инфраструктурой города.
К козырям Белокаменной относится и внедрение цифровой модели городского управления, позволяющей принимать решения на основе данных в режиме реального времени. Руководитель столичного Департамента информационных технологий Эдуард Лысенко пояснил: «Цифровой двойник Москвы является не просто визуализацией, а инструментом планирования. Он объединяет 6000 источников данных: от геолокации и аэрофотосъемки до социодемографических прогнозов и миграционных потоков. Модель учитывает даже долгосрочные изменения и тесно синхронизирована с Московской областью».
Не лишне вспомнить и о масштабном эксперименте, проводимом в столице — он направлен на интеграцию ИИ-технологий и систем видеофиксации, с тем чтобы обеспечить правопорядок и контроль за соблюдением обязательных требований в городском хозяйстве. Московский Единый центр хранения и обработки данных (ЕЦХД), объединяющий более двух сотен тысяч камер по всему городу, связан с МВД, Росгвардией и МЧС. Власти видят в «умной» системе видеонаблюдения существенный вклад в безопасность, отмечая многократное сокращение в городе зарегистрированных преступлений, таких как грабежи или угон машин.
Сегодня в Москве реализуется около 100 проектов с использованием ИИ, сообщил в своем блоге мэр столицы Сергей Собянин. Цифровые технологии находят применение в сферах благоустройства, здравоохранения, образования, транспорта, безопасности и других. Так, за 2024 год специалисты обучили почти 300 LLM, которые уже применяются в различных городских проектах. Как отметили в ДИТ, их цель состоит в создании экосистемы, где технологии, данные и управленческие компетенции обеспечивают не только эффективность, но и опережающее реагирование на вызовы мегаполиса.
Ахиллесова пята цифровых сервисов
Если бы мы поставили на этом месте точку, то картина процессов, происходящих в рамках реализации проекта smart city, получилась бы какой-то уж нереалистично благостной. В жизни не происходит так, как записано в идеальных планах — на пути встречаются крутые повороты и подводные камни.
Как отмечают эксперты, современные проекты «умных городов» интегрируют 10–12 передовых технологий. К ним могут относиться датчики IoT, системы видеонаблюдения с использованием ИИ, интеллектуальное освещение, системы управления дорожным движением и платформы аналитики в реальном времени. Одной из самых больших технических проблем является обеспечение совместимости в «умных городах». Каждый узел должен эффективно взаимодействовать с другими для обеспечения функциональности и получения аналитических данных в реальном времени.
Стейкхолдеры проектов smart cities сталкиваются с целым рядом объективных и субъективных барьеров. Многие физические городские сети (освещение, ЖКХ, транспорт) требуют дорогостоящей модернизации перед тем, как на них можно будет установить цифровые датчики. Сбор гигантских объемов информации о гражданах и инфраструктуре увеличивает риски кибератак, утечек и уязвимости систем управления. Кроме того, ощущается дефицит профильных специалистов, способных администрировать сложные системы на базе ИИ и интернета вещей. Низкая цифровая грамотность среди части населения и консерватизм управленческих структур тормозят переход к интеллектуальному городскому управлению.
Дмитрий Коннов, директор по продукту ГК «Лартех», специализирующейся на поставке решений в сфере IoT называет кибербезопасность критически важным вызовом: «Цифровая нервная система города становится его ахиллесовой пятой — одна успешная атака способна парализовать жизнеобеспечение. Поэтому при внедрении технологий надо сразу закладывать ресурсы на защиту». С усилением ответственности за нарушения конфиденциальности ПДн их утечка может обернуться не только штрафами, но и приостановкой деятельности. Под бдительным оком Роскомнадзора городские системы — камеры, биллинг ЖКХ, транспорт — автоматически оказываются в зоне риска.
Некоторые из упомянутых озабоченностей были выражены ранее в ходе обмена мнениями между членами Общественного совета при Минстрое России. В ближайшие годы станут актуальными решения безопасности, позволяющие гражданину фиксировать, регулировать, обеспечивать и защищать доступ к своей личной жизни, и важно, чтобы вся линейка основывалась на отечественных разработках, считает президент Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования Михаил Викторов.
При внедрении умных технологий следует иметь в виду, кто будет их собственником и как они будут эксплуатироваться, ведь далеко не всегда граждане, которым предлагаются новые продукты, умеют ими пользоваться, в свою очередь отметил председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Андрей Широков. А директор ассоциации Национального жилищного конгресса Татьяна Вепрецкая привела причины, тормозящие внедрение полного цикла цифровых технологий для общедомового имущества: нет «умных» проектов повторного применения, отсутствуют адаптированные банковские решения и не хватает соответствующих сервисных центров.
Цифровой двойник вместо города-утопии
В марте этого года в Москве состоялся XIII Федеральный форум «Умный город и безопасная среда», на котором спикеры говорили о том, как решаются непростые вопросы цифровой трансформации в их населенных пунктах и регионах. Например, в Московской области реализуется более 60 ИИ-проектов по восьми ключевым направлениям. Начальник службы оптимизации процессов обратной связи ГБУ МО «Центр развития цифровых технологий» Роман Козлов представил некоторые из них: «Чистая территория», «Очереди на остановках», «Мусор на остановках», «Контроль запаркованности», а также «Незаконная нестационарная торговля». Их реализация помогает оперативно выявлять проблемные ситуации и повышать эффективность работы городских служб.
Заместитель министра — начальник управления инфраструктурных проектов Министерства цифрового развития и связи Новосибирской области Антон Лошаков рассказал об опыте построения АПК «Безопасный город», который представляет собой цифровую интеграционную платформу, объединяющую информационные системы городских служб, МЧС и правоохранительных органов. По итогам 2025 года при помощи этого комплекса в области задержано более 2800 лиц, находившихся в розыске (на 60% больше, чем годом ранее). Цифровой сервис «Розыск пропавших детей» обеспечивает передачу фото ребенка в полицию в электронном виде — с момента обращения в службу 112 или 102 до загрузки снимка в систему биометрической видеоаналитики проходит не более 20 минут.
С докладом об умных решениях для безопасного города и запуске мобильного приложения «Мой Нижнекамск» выступил руководитель по цифровой трансформации Нижнекамского муниципального района Максим Шаронов. С помощью сервиса можно записать детей в секции, проголосовать за те или иные предложения городской администрации, написать чиновникам или купить билет в музей. В рамках системы «умного города» работает ситуационный центр, который собирает данные в режиме реального времени с видеокамер и домофонов в городе, а потом предоставляет информацию для всех служб.
Как отметила руководитель направления цифровых городских проектов АНО ВО «Университет Иннополис» Ксения Краснова, эксперты вуза разработали платформу для создания цифровых двойников городов. Она позволяет автоматизировать управление жилой и коммерческой недвижимостью, транспортом, освещением и озеленением, а также смоделировать нагрузку на городскую инфраструктуру, ускоряя на 90% поиск городских данных и повышая на 80% качество информации. Хорошим ориентиром эксперт считает Сингапур: «Такой город выглядит не футуристично, а как привычный город, который просто меньше ошибается: решения принимаются не "на глазок", а с опорой на данные. Громкие города-утопии ставят на паузу, а реальные цифровые решения типа цифровых двойников меняют существующие города изнутри».
Участники проектов «умных городов» в нашей стране могут брать пример с лучших мировых образцов, но параллельно прокладывать пути к собственно российской модели — с выверенным балансом между технологией, средой и человеком. Цель, с одной стороны, состоит в том, чтобы формировать устойчивое и энергоэффективное городское пространство, где все ресурсы используются максимально эффективно. С другой стороны, следует направлять инновации на повышение экономической эффективности, комфорта, безопасности и экологической стабильности. Не просто набор «умных» технологий, а их сопряжение с открытостью власти, вложениями бизнеса и вовлеченностью людей позволит создать такую модель smart city, которая будет отвечать вызовам урбанизации и повышать качество жизни горожан.
